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《关于推动立异创业万福彩票官网打造“双创”升级版的实施意见(代拟稿)》的起草说明

  为认真贯彻落实《国务院关于推动立异创业万福彩票官网打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)精神,深入实施立异驱动发展战略,全面实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和家当发展结构,着力打造万福彩票“双创”升级版,省发改委代拟起草了《省人民政府关于推动立异创业万福彩票官网打造“双创”升级版的实施意见(代拟稿)》(以下简称《意见》),现将有关情况说明如下。

  一、起草配景

  立异是引领发展第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来,民众创业万众立异连续向更大范围、更高条理和更深水平推进,与经济社会发展深度融合,对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用,为增进经济增长提供了有力支撑。

  我省民众创业万众立异蓬勃发展,取得显著成效。但对标国务院安排要求和先进地区成效,还存在立异创业生态不敷完善、科技结果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分等问题。打造“双创”升级版,推动立异创业万福彩票官网,有利于提升科技立异和家当发展活力,有利于发明优质供给和扩大有效需求,对增强经济发展内生动力具有重要意义。

  二、起草过程与主要内容

  (一)起草过程

  1.调研阶段。2019年初,省发改委调研组先后到武汉东湖高新区,宜昌、襄阳、十堰、黄冈等地进行调研,征集了各级政府、省内示范基地和部分行业领军企颐魅政策需求和意见。同时,书面征集了省直有关单位贯彻落实《国务院关于推动立异创业万福彩票官网打造“双创”升级版的意见》的初步考虑,梳理形成了推进“双创”升级的政策需求清单。

  2.起草阶段。2019年4月,省发改委在前期调研的基础上,充分借鉴先进地区经验做法,结合2018年全省双创示范基地中期评估情况,组织力量起草了《意见(初稿)》。期间,国家发改委发来《关于发挥民众创业万众立异示范基地引领带动作用连续培育壮大新动能的意见的通知》和《关于就第三批拟推广改革举措的说明征求意见的函》,省发改委根据国家新的政策趋势,对《意见(初稿)》思路、框架和主要内容进行了调剂,形成征求意见稿。

  3.完善阶段。2019年7月,省发改委征集了有关省直单位、各领域骨干企业和专家的意见,对《意见(征求意见稿)》进行了多次修改,并提交主任办公会审议通过。

  (二)总体定位

  《意见》重点解决三个主要问题:一是树立鲜明导向。通过明确全省“双创”升级的主要目标、重点方向,发挥宏观引导作用,引导资源要素向立异创业集聚。二是优化实施路径。充分发挥企业的立异主体作用,以高水平的立异带动更高质量的创业就业。政府通过深化改革、制度立异,营造有利于立异创业发展的良好生态环境。三是明确具体抓手。通过创建高水平立异平台、改革科技结果转化机制、立异金融服务、改革监管治理机制等,引领和带动家当立异体系全面升级。

  (二)主要内容

  《意见》分为5个部分、26项政策办法。

  1.平台升级,全面提升双创服务能级。争取重大科技基础设施落户湖北,实施企业立异平台提质增效计划,推动关键技术研发和家当化,支持领军企业建设大中小企业融通发展平台,推进新型家当技术研究院建设,支持市场主体建设具有自力法人资格的孵化机构。

  2.环境升级,有效激发创业立异活力。深化行政审批制度改革,推进市场主体开办退出方便化。建立包涵审慎的监管治理机制和容错纠错机制,加快建立全省一体化政务服务平台,健全知识产权管理服务体系,健全外籍高条理人才和留学归国人才服务机制。

  3.保障升级,鼎力增强双创内生动力。统筹财务资金支稳重大平台、重大项目、重大园区和重大人才团队建设。推广落实增值税改革、小微企业、科技型始创企业等税收优惠政策。推进股权市场规范立异发展,完善创业投资政策体系,健全融资担保体系,推广首台(套)产品及重大技术装备应用。

  4.主体升级,连续提升创业就业水平。推进立异创业教育和管理制度等改革,健全双创精准培训与服务体系。建立瞪羚企业挖掘与培育机制,加大对“专精特新”中小企业支持力度,加快培育一批隐形冠军示范企业、制造业单项冠军企业。

  5.开放升级,优化全球资源配置能力。支持创业立异服务支撑平台探索跨区域的协作孵化、协同立异机制,鼓励国内外首创技术在省内立异平台转化、熟化、家当化。支持立异创业服务机构与国外孵化机构对接合作。

  三、关于几个问题的说明

  (一)基本考虑

  一是全面贯彻国家战略安排。《意见》全面贯彻新的发展理念,深入实施立异驱动发展战略,深度对接国家“双创”的总体目标,对推进我省立异创业发明万福彩票官网进行系统安排,并对全面立异改革试验的湖北定位进行了回应和落实。

  二是紧扣立异创业升级主题。《意见》突出需求导向、问题导向、目标导向,着眼满足分歧层面的政策需求,着力解决制约立异创业的堵点痛点难点,着重从政策供给、科技支撑、金融立异、平台服务等方面提出升级举措。

  三是充分发挥湖北特色优势。注重发挥我省科教资源优势、家当体系优势、立异环境优势,主动融入国家立异创业体系建设,通过激发立异创业活力、增强立异创业动力、提升立异创业水平,为加快全省科教优势转化为经济发展优势提供路径选择。

  四是更加注重政策体系衔接。贯彻落实《国务院关于推动立异创业万福彩票官网打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)有关要求,全面回应我省“一芯、两带、三区”区域和家当发展结构,深度衔接我省关于加强科技结果转化、万福彩票登录、支稳重点家当发展等重要政策。

  (三)政策着力点

  一是提升原始立异、自主立异能力。支稳重大科技基础设施和高水平行业立异平台建设,推动前沿科技立异。完善科技结果转化和知识产权掩护机制,推动我省科教资源优势向现实生产力转化。

  二是推动高端立异人才聚集。通过完善高校院所和事业单位科技人员离岗立异创业、海外人才立异创业等政策办法,激发各类人才发明潜能,增进人才跨体制、跨国界、跨地区自由流动。

  三是培育以企业为核心的市场主体。强化企业立异主体位置,支持发挥龙头企业“领创”作用,带动家当链上下游协同发展。加强对瞪羚、独角兽等高成长型企业的连续支持,延伸创业发展链条。

  四是推动立异资源优化配置。支持建设高质量孵化载体,培育一批专业化、市场化的双创服务机构,鼓励依托市场主体搭建区域性双创综合服务平台,增进资源联动共享和高效配置。

  五是拓宽企业融资渠道。用好政府、市场两类资金,拓宽中小企业融资渠道。强化政府基金引导作用,在融资担保和风险赔偿机制等方面加大投入力度。支持金融机构探索立异金融产品和服务。

  六是深化政府管理改革。破除不适应新经济发展的体制机制藩篱,通过立异改革为立异创业发展拓展更大空间,以制度立异推动“双创”提档升级。

责任编辑:姚盼

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